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為推動養(yǎng)老福利事業(yè)的發(fā)展，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、其他組織和個人以多種形式興辦養(yǎng)老福利機構，進一步規(guī)范對養(yǎng)老福利機構的管理，加快社會福利社會化進程，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保護法》、民政部《社會福利機構管理暫行辦法》及國務院辦公廳《關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》（國辦發(fā)〔2000〕19號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就鼓勵和促進社會力量興辦養(yǎng)老福利機構提出以下意見：

一、高度重視我市老齡化現(xiàn)狀，加快養(yǎng)老福利體系建設

目前，我市60歲以上的老年人口已達到25.37萬人，占全市總人口的12.57％。一方面，人口老齡化具有數(shù)量大、增長快、“未富先老”等特點；另一方面，家庭結構日趨小型化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，“空巢老人”、高齡和生活不能自理的老人不斷增多，對社會福利的需求日益加大；同時，我市的老年福利設施數(shù)量少、功能單一，遠不能滿足廣大老年人的需求。截至20**年，我市共有各種類型的養(yǎng)老福利機構20家，入住老年人1560人，占60歲以上老年人口的0.62％，低于全國0.9％的水平。加快養(yǎng)老福利體系建設步伐刻不容緩。

市人民政府高度重視老齡工作，并將做好老齡和社會福利工作納入《**市國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，通過加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，加強公共服務，體現(xiàn)以人為本、全民關懷，促進社會和諧進步，有效減輕養(yǎng)老為家庭帶來的負擔。通過多渠道、多途徑動員社會力量，整合社會資源，擴大社會參與，促進社會福利事業(yè)的快速發(fā)展。同時，有利于解決下崗職工尤其是“4050”人員的再就業(yè)，實現(xiàn)不同群體的互利共贏，促進社會穩(wěn)定。各部門、各單位要切實采取有效措施，大力推動養(yǎng)老福利事業(yè)的快速發(fā)展。

二、總體發(fā)展目標

以國家興辦養(yǎng)老福利機構為示范，努力構建以多種所有制形式養(yǎng)老福利機構為骨干的養(yǎng)老福利網(wǎng)絡。目前，全市每千名老人擁有床位9.6張，力爭到2010年達到每千名老人擁有15張床位以上，之后以每年增加3—5張床位的速度增長。

三、鼓勵和促進社會力量興辦養(yǎng)老福利機構的優(yōu)惠政策

（一）對經市民政部門確認的非營利性養(yǎng)老福利機構，市國土部門可根據(jù)《劃撥用地目錄》的規(guī)定，以劃撥方式供地、并減半征收城鎮(zhèn)國有土地補償費。對營利性養(yǎng)老福利機構，市國土部門應按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》，通過招標、拍賣、掛牌等出讓方式供地。

（二）對非營利性養(yǎng)老福利機構，市規(guī)劃部門可給予減免5%—10%規(guī)劃設計等費用的優(yōu)惠。

（三）對非營利性養(yǎng)老福利機構，市建設部門可給予減免30%城市基礎設施配套費、減免供熱基礎設施配套費的優(yōu)惠。

（四）經市民政部門批準設置的養(yǎng)老福利機構享受政府補貼，補貼資金包括開辦經費和運營經費兩部分，從市財政、福利彩票公益金和社會捐助款項中解決。

1．市民政部門根據(jù)養(yǎng)老福利機構的規(guī)模給予下列開辦經費補貼：

（1）規(guī)模在30—80張床位的，給予一次性補貼1000元；

（2）規(guī)模在81—100張床位的，給予一次性補貼2000元；

（3）規(guī)模在101—1000張床位以上的，給予一次性補貼5000元；

（4）規(guī)模在1001張床位以上的，給予一次性補貼30000元。

開辦經費補貼最高限額為30000元，補貼款項?？钣糜谫徺I炊具、健康器材、文娛器材等養(yǎng)老服務設施。

2．符合下列條件的養(yǎng)老福利機構，可以申請運營經費補貼：

（1）有《社會福利機構設置批準證書》的；

（2）開業(yè)滿半年以上的；

（3）床位利用率達到80%以上（含80%）的。

市民政部門根據(jù)養(yǎng)老福利機構核定的床位數(shù)，對床位利用率在80%以上（含80%）的，給予每名本市戶籍人員每月10元的運營經費補貼；對床位利用率在90%以上（含90%）的，給予每名本市戶籍人員每月20元的運營經費補貼。

養(yǎng)老福利機構于每年1月向市民政部門提出開辦、運營經費補貼的書面申請。市民政部門對養(yǎng)老福利機構申請開辦、運營經費補貼的書面申請進行審批。對同意給予補貼的，市民政部門應當與提出申請的養(yǎng)老福利機構簽訂補貼協(xié)議，明確雙方的權利和義務。

養(yǎng)老福利機構在享受上述優(yōu)惠政策的同時，仍可按照國務院辦公廳《關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》（國辦發(fā)〔2000〕19號）規(guī)定，享受國家給予的優(yōu)惠政策。

四、工作要求

養(yǎng)老福利機構應當依法保護被收養(yǎng)老年人的合法權益，嚴格按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的規(guī)定開展捐贈活動，不得接受任何帶有政治性等附加條件的捐贈。

享受補貼的養(yǎng)老福利機構有下列行為之一的，市民政部門有權終止補貼，必要時可追回補貼資金：

（一）未經批準擅自變更養(yǎng)老福利機構名稱、地址、主要負責人的；

（二）未經批準擅自合并、設立分支機構或解散養(yǎng)老福利機構的；

（三）補貼資金挪作他用的；

（四）年度檢查業(yè)務考核不合格的；

（五）財務帳目混亂的；

（六）服務質量差，送養(yǎng)人意見較大的；

（七）違反《**市養(yǎng)老服務機構基本規(guī)范》，經批評教育不改正的。

對在養(yǎng)老福利機構申辦和管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的國家機關工作人員，依法追究其行政責任；構成犯罪的，依法移交司法機關處理。

本意見實施前已經開業(yè)的養(yǎng)老福利機構，應當在本意見實施之日起的3個月內，向市民政部門提出申請，按照本意見的規(guī)定辦理相應手續(xù)。